民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵、政策導(dǎo)向與實(shí)踐路向

?本文系國家社科基金西部項(xiàng)目“民族地區(qū)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題研究”（項(xiàng)目編號：2022XMZ033）的階段性成果。

摘要：民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是國家構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)，但當(dāng)前民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還存在著一些問題。我們可以從“立本”的資源配置、“立根”的學(xué)校建設(shè)以及“立生”的發(fā)展活力三個角度把握民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵。通過政策梳理，可以發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展有“均衡”“優(yōu)質(zhì)”“發(fā)展”三個方面的政策導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展應(yīng)從打破固有認(rèn)知、增強(qiáng)文化互動、狠抓數(shù)字賦能等路徑展開實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；義務(wù)教育；優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，明確提出要“加快民族地區(qū)教育發(fā)展”。民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系的重要組成部分。誠然，民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)歷了普及初等義務(wù)教育、普及九年義務(wù)教育、實(shí)現(xiàn)縣域基本均衡三個階段，目前正處于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的第四個階段，取得了巨大成就。但目前，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展依然面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，與東部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在差距。為此，基于當(dāng)前教育強(qiáng)國建設(shè)的需要，首先，必須闡明民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵，了解民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)核；其次，在宏觀上把握政策導(dǎo)向，了解國家在民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中的工作部署；最后，有針對性地提出民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐路徑，積極助力民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵

民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展既要遵循國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展大方向，也要考慮民族地區(qū)的自身特點(diǎn)。具體來說，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵可從“立本”的資源配置、“立根”的學(xué)校建設(shè)以及“立生”的發(fā)展活力三個方面進(jìn)行理解。

首先，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展應(yīng)以“立本”為前提，為民族地區(qū)提供實(shí)用性、適用性較強(qiáng)的資源配置。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人民群眾對教育的需求不斷提升，要看到民族地區(qū)群眾對義務(wù)教育的內(nèi)在需要，根據(jù)群眾所需擴(kuò)大教育資源的供給容量，縮小區(qū)域間教育資源的差距，才能進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)義務(wù)教育資源合理有效配置，并且在民族地區(qū)進(jìn)一步形成促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的合力，一方面，需要資源供給方結(jié)合實(shí)際情況，為民族地區(qū)教育提供充足、實(shí)用而有質(zhì)量的發(fā)展資源；另一方面，需要充分發(fā)揮中華民族共同體意識的凝聚作用，引導(dǎo)民族地區(qū)群眾心往一處想、勁往一處使，對教育資源進(jìn)行合理規(guī)劃，提高教育資源的利用率。

其次，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展應(yīng)以“立根”為基礎(chǔ)，為民族地區(qū)義務(wù)教育創(chuàng)造特色性發(fā)展根基。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、作為民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚起民族團(tuán)結(jié)的磅礴力量?！蛾P(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》也在“加快民族地區(qū)教育發(fā)展”的要求中明確提出，要將中華民族共同體意識宣傳教育納入學(xué)校育人全過程。在此背景下，民族地區(qū)義務(wù)教育必須高度重視鑄牢中華民族共同體意識教育，并不斷提升其開展水平。同時，民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展可以將開發(fā)、利用鑄牢中華民族共同體意識文化資源作為發(fā)展基點(diǎn)之一，從特色學(xué)校建設(shè)、特色課程開發(fā)以及特色評價體系構(gòu)建三個方面發(fā)力，高質(zhì)量開展鑄牢中華民族共同體意識教育，并形成品牌。

最后，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展應(yīng)以“立生”為潛力，為民族地區(qū)義務(wù)教育激活共生、共贏以及個性發(fā)展的生機(jī)。一是通過“立生”發(fā)掘內(nèi)部動力。教育幫扶對民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要作用，但民族地區(qū)義務(wù)教育要持續(xù)發(fā)展不能始終依賴幫扶，還要發(fā)掘內(nèi)生動力。因此，民族地區(qū)義務(wù)教育需要不斷激發(fā)自身發(fā)展?jié)摿?，以更好地?shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)共生與共贏發(fā)展。不斷鑄牢中華民族共同體意識、促進(jìn)各民族交往交流交融是民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不是某個民族地區(qū)的發(fā)展，也不是所有民族地區(qū)平均發(fā)展，而是應(yīng)該在義務(wù)教育發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)全面優(yōu)質(zhì)均衡，以此促進(jìn)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是促進(jìn)個體成長。民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要根據(jù)自身情況特點(diǎn)選擇合適的路徑，落實(shí)因材施教的發(fā)展理念，為個體制定具有針對性的成長規(guī)劃。

由此可見，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有持續(xù)性、階段性和個性化的特點(diǎn)，在發(fā)展過程中，不僅要積極落實(shí)在均衡中發(fā)展、在發(fā)展中提質(zhì)的目標(biāo)，還要在資源合理配置、特色發(fā)展和共生式發(fā)展中由表及里地豐富優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展內(nèi)涵。

民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策導(dǎo)向

民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展一直都是國家構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的重點(diǎn)。從國家整體戰(zhàn)略角度出發(fā)，仔細(xì)梳理民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策思路與行動歷程，可以發(fā)揮政策導(dǎo)向?qū)Υ龠M(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的作用。

隨著民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，各級行政部門積極響應(yīng)，政策也在進(jìn)一步細(xì)化中得到落實(shí)。

一是進(jìn)行資源輸送以促進(jìn)均衡。通過努力，民族地區(qū)教育取得了巨大成就：民族地區(qū)教育水平得到明顯提升、教育公平取得較大進(jìn)展以及受教育程度穩(wěn)步提升等。[1]但受歷史、自然條件以及經(jīng)濟(jì)水平等多方面因素的影響，民族地區(qū)義務(wù)教育在辦學(xué)水平、師資隊(duì)伍質(zhì)量以及治理能力等方面還存在一定差距。因此，頂層謀劃應(yīng)采取橫向和縱向共同推進(jìn)的策略，縮小區(qū)域教育差距：一方面，在橫向上加強(qiáng)對口支援，完善東西部協(xié)作和對口支援機(jī)制；另一方面，在縱向上以政策為導(dǎo)向，在教育資源配置上向民族地區(qū)傾斜，在充分考慮教育資源的供給結(jié)構(gòu)和人民群眾滿意度的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理安排。這些措施可以積極促進(jìn)教育公平，為民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是進(jìn)行資源轉(zhuǎn)化以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)。教育資源配置量與教育質(zhì)量不存在必然的正相關(guān)，教育發(fā)展的硬件達(dá)標(biāo)不一定能促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。只有對教育資源進(jìn)行充分利用和轉(zhuǎn)化，才能使投入的人力、物力和時間充分發(fā)揮出效用。2023年，教育部等多部門在《關(guān)于實(shí)施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》中強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)行動，加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。這項(xiàng)行動可以積極推動民族地區(qū)義務(wù)教育在充分獲取資源的基礎(chǔ)上，對外部資源和自身資源進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，進(jìn)而促進(jìn)質(zhì)的提升。

三是進(jìn)行資源創(chuàng)生以促進(jìn)發(fā)展。2015年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》中強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮中央統(tǒng)籌支持作用，加大中東部地區(qū)對口支援力度，激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生潛力”。教育是一項(xiàng)長期發(fā)展的事業(yè)，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展并不是民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的終點(diǎn)，而是其發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。雖然目前民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展離不開各種幫扶力量的支持，但這并不是民族地區(qū)義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)解，民族地區(qū)義務(wù)教育要在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時代背景下，把握好鑄牢中華民族共同體意識這一主線，結(jié)合民族地區(qū)自身優(yōu)勢，創(chuàng)生特色教育資源，發(fā)展特色課程，使民族地區(qū)義務(wù)教育充分體現(xiàn)自身發(fā)展優(yōu)勢。

民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在頂層謀劃上已有了成熟的框架體系，對于教育資源的分配和利用有恰當(dāng)?shù)姆椒ê兔鞔_的方向。合理使用方法、準(zhǔn)確把握方向，有利于民族地區(qū)義務(wù)教育更好地開展優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的相關(guān)工作。

民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐路向

民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不僅關(guān)乎高質(zhì)量教育體系的建立，更關(guān)乎國家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展以及建設(shè)教育強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要充分調(diào)動社會各方的力量。具體來說，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐需要從以下三點(diǎn)展開。

第一，打破固有認(rèn)知，促進(jìn)多元主體共同發(fā)力。為了促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從宏觀到微觀、理論到實(shí)踐，不同教育主體都應(yīng)轉(zhuǎn)變其對民族地區(qū)義務(wù)教育的固有認(rèn)知。一方面，頂層設(shè)計的認(rèn)知要重塑。要摒棄“民族地區(qū)等同于欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的看法，充分認(rèn)識到民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展?jié)摿吞厣珒?yōu)勢。另一方面，基層實(shí)踐認(rèn)知要重塑。對民族地區(qū)學(xué)校管理者、教師、家長等實(shí)踐者來說，要轉(zhuǎn)變以往義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“與我無關(guān)”的認(rèn)知，形成“與我有關(guān)”的自覺，積極投入到民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展之中。只有各教育主體對民族地區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)狀、發(fā)展困境和努力方向都充分了解、熟悉，才能促使多方主體真正做到融合育人、協(xié)同育人，進(jìn)而共同促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

第二，增強(qiáng)文化互動，讓鑄牢中華民族共同體意識進(jìn)校園、進(jìn)教材、入人心。中國是統(tǒng)一多民族國家，隨著城市化發(fā)展、人口流動不斷增加，民族間在經(jīng)濟(jì)、文化、情感等方面形成互融互通的發(fā)展樣態(tài)。[2]中華民族共同體形成和發(fā)展的歷史留給我們大量的文化資源，可以支持民族地區(qū)以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在進(jìn)一步促進(jìn)各民族交往交流交融的過程中，挖掘民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的特色資源。一方面，在宏觀上以文化為中介，建立各民族之間溝通的橋梁。在文化傳承發(fā)展的過程中，促進(jìn)各民族交往交流交融。為此，各區(qū)域需要辦好文化活動及節(jié)日，并打造相應(yīng)的研學(xué)基地，使各民族學(xué)生可以共同學(xué)習(xí)了解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)民族間的交往交流交融。另一方面，在微觀上推進(jìn)校園文化建設(shè)，開展好鑄牢中華民族共同體意識教育。鑄牢中華民族共同體意識教育是民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，也是民族地區(qū)義務(wù)教育特色發(fā)展的重要潛力點(diǎn)。因此，學(xué)校不僅要加強(qiáng)文化建設(shè)，建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識教育校園基地，開展相關(guān)校園活動，還要提高教師教學(xué)能力，提升鑄牢中華民族共同體意識教育開展水平，推動民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

第三，狠抓數(shù)字賦能，縮小民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展差距。抓住數(shù)字教育的發(fā)展契機(jī)，助力民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。首先，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，建立資源互通、共享機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)區(qū)域間以及城鄉(xiāng)間資源雙向互通，[3]彌補(bǔ)民族地區(qū)教育資源的不足。同時，在技術(shù)平臺的支撐下，民族地區(qū)教育資源也應(yīng)向更加開放、共享的方向發(fā)展，民族地區(qū)各區(qū)域間可以借助信息化平臺互相分享自身優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)深度合作交流。其次，利用數(shù)字教育創(chuàng)新教學(xué)模式，提高民族地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。教師要積極提升數(shù)字教育實(shí)施水平，把數(shù)字技術(shù)深度融入教學(xué)過程中，以更好地創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境、輔助學(xué)生深入理解教學(xué)內(nèi)容，以及精準(zhǔn)分析學(xué)生學(xué)習(xí)情況。這樣做，既可以減輕教師負(fù)擔(dān)，也可以提升教學(xué)質(zhì)量。最后，借助大數(shù)據(jù)平臺，建立鑄牢中華民族共同體意識教育資源庫，推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。民族地區(qū)的學(xué)?？梢詫?yōu)秀的鑄牢中華民族共同體意識教育教學(xué)活動、教研活動和校園活動資源上傳到數(shù)字服務(wù)平臺，相互溝通、借鑒，為進(jìn)一步開展鑄牢中華民族共同體意識教育提供助力。

要充分尊重民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展實(shí)際，以鑄牢中華民族共同體意識為主線、以數(shù)字技術(shù)為手段，充分發(fā)揮民族地區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

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（作者杜尚榮、李艷單位系貴州師范大學(xué)教育學(xué)院，張娜單位系北京智慧云教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：單笑斐